Китай расширяет контроль над выездом граждан: что стоит за новыми правилами

С 15 сентября в Китае начинают действовать новые нормы, дающие властям более широкие полномочия по ограничению выезда граждан за рубеж. Формальным обоснованием служит забота о национальной безопасности: под ограничения могут попасть те, кого власти заподозрят в намерении передать за границу чувствительные технологии, секретные сведения или иным образом навредить государственным интересам.

Важно понимать, что речь не идёт о полном закрытии границ или всеобщем запрете на выезд/въезд — подобные меры (выездные ограничения) существовали в Китае и раньше, но применялись выборочно, прежде всего к чиновникам и представителям силовых структур. Новизна в том, что теперь их правовая база стала более систематизированной и потенциально может охватывать куда более широкий круг лиц.

Технологическое соперничество как фон

Ключевой контекст — обостряющееся технологическое противостояние с США и их союзниками. Пекин обеспокоен возможной «утечкой мозгов» и ноу-хау в стратегически важных отраслях: искусственном интеллекте, микроэлектронике и полупроводниках, оборонной промышленности, биотехнологиях. Ограничения на выезд рассматриваются как один из инструментов удержания специалистов и защиты интеллектуальной собственности внутри страны — по аналогии с тем, как некоторые западные страны вводят экспортный контроль на технологии и оборудование.

Кто может попасть под ограничения

Согласно указу Госсовета КНР, в зону риска попадают:

• лица, проходящие по уголовным, финансовым или административным расследованиям;
• граждане, которые, по мнению властей, могут располагать критически важной технологической или государственной информацией;
• те, кто ранее уже вёл за рубежом деятельность, признанную «вредной для национальных интересов» — формулировка намеренно широкая и допускает различные толкования.

Миграционные и визовые органы получают право требовать от граждан подробные сведения о цели поездки — маршрут, программу пребывания, сопровождающие документы. За предоставление недостоверных данных предусмотрен запрет на выезд сроком до трёх лет; для иностранцев, уличённых в аналогичном обмане, — соответствующий запрет на въезд.

Мнение эксперта

Александр Лукин, научный руководитель Института Китая и современной Азии РАН, обращает внимание на то, что подобная практика ограничений для отдельных категорий граждан — прежде всего чиновников и работников госсектора (к которым в Китае причисляют и, например, университетских профессоров) — существовала и раньше. Новизна, по его оценке, в распространении этих ограничений на более широкий круг лиц. Причиной он называет случаи, когда граждане указывали ложную цель поездки (например, «учёба» вместо фактической коммерческой деятельности).

При этом эксперт подчёркивает: до советской модели «выездной визы» с обязательным одобрением парткома, месткома или комсомольской организации и характеристикой с места работы Китай не дошёл и вряд ли дойдёт в обозримой перспективе.

Two-track подход Пекина

Показательно, что одновременно с ужесточением контроля над отдельными категориями граждан Китай продолжает либерализацию въезда для иностранных туристов и бизнесменов: расширяется список стран с безвизовым режимом, увеличиваются сроки безвизового пребывания, развивается программа 240-часового безвизового транзита. Диаспора (хуацяо) — этнические китайцы без гражданства КНР — под новые ограничения не подпадает, поскольку двойное гражданство в Китае не допускается.

Получается своего рода развилка политики:

• для иностранных гостей и рядовых деловых поездок — курс на открытость и упрощение процедур;
• для узкой категории «чувствительных» граждан (связанных с расследованиями, санкциями, стратегическими технологиями) — усиление контроля.

Более широкий контекст

Эта мера вписывается в общую тенденцию последних лет — усиление партийного и государственного контроля над различными сферами жизни в Китае, о чём говорит и сам Лукин, отмечая противоречие между официальной риторикой об углублении рыночных реформ (в том числе недавние заявления Си Цзиньпина о роли рынка как основного регулятора распределения ресурсов) и параллельным расширением административного контроля.

Стоит также отметить, что подобные ограничения затронут и иностранцев, включая российских туристов и предпринимателей, посещающих Китай — прежде всего в контексте требований к достоверности предоставляемых при въезде сведений.